РЕЗОЛЮЦИЯ
Х-го съезда БКДП
О социально-трудовых правах и об упразднении принудительного труда
В Беларуси трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом. Вместе с тем согласно Конституции Республики Беларусь декрет президента имеет более высокую юридическую силу, чем закон или кодекс законов. 26 июля 1999 года был принят и Трудовой Кодекс (вступил в силу с 1 января 2000), и противоречащий Трудовому кодексу Декрет Президента №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины». Декретом №29 установлено одностороннее право нанимателя на заключение контрактов со всеми категориями работников, увольнение работника по истечению срока контрактов без какого-либо обоснования и без выходного пособия. При этом невозможно расторжение контракта по собственному желанию работника, что является элементом принудительного труда. Повсеместное применение норм Декрета №29 повлекло трансформацию договорных трудовых отношений, основанных на волеизъявлении сторон, в законодательный инструмент принуждения, что противоречит нормам Конвенции №29 МОТ о запрете принудительного труда. В настоящее время на основании краткосрочных контрактов работает около 90% работников РБ. Республика Беларусь - единственное государство в Европе, и среди стран СНГ, где так широко используются срочные трудовые контракты.
В последние три года в Беларуси еще более усилилась тенденция нормативного превращения ранее гарантированных социально-трудовых отношений в негарантированные и незащищенные.
Декретом № 5 от 15 декабря 2014 года «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» установлен ряд беспрецедентных особенностей применения контрактной формы срочного трудового договора. Работодатели получили право требовать характеристики с предыдущих мест работы, изменять существенные условия труда работника, предупредив работника не менее чем за 7 дней (ранее за 1 за месяц), в том числе о принудительном переводе на контрактную форму трудового договора. В декрете № 5 также установлен перечень дискредитирующих обстоятельств увольнения, в соответствии с которыми трудовые договоры (контракты) могут быть расторгнуты руководителем до истечения срока их действия.
Декретом № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества» установлено, что граждане Беларуси, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Беларуси, не проработавшие 183 дня в прошедшем году и не платившие трудовые налоги за данный период, обязаны уплатить специальный сбор для финансирования государственных расходов. Неуплата, или частичная уплата такого сбора, влечет за собой административную ответственность в форме штрафа или административного ареста с обязательным выполнением принудительных общественных работ. Ни в одной стране мира не облагаются налогами безработные как наиболее социально уязвимая группа населения. Попытка применения Декрета № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», который не соответствует ратифицированным Беларусью Конвенциям МОТ 105 и 29, Конституции Республики Беларусь, нарушает права человека, вводит социально несправедливый сбор(налог на тунеядство) и принудительный труд под арестом вызвала в первые месяцы 2017 г. массовые протесты граждан во всех регионах страны и массовые репрессии со стороны властей.
В октябре 2016 года в стране вступила в силу новая редакция закона «О занятости населения Республики Беларусь», которая разработана во исполнение п.14 Декрета №3 и с учетом норм Декрета № 5. Согласно положениям закона, теперь безработный не может находиться в этом статусе более полутора лет, обязан в короткие сроки реагировать на предложения центров занятости о вакансиях и самостоятельно искать себе место работы, участвовать в общественных работах под угрозой снижения размера пособия или снятия с учета по безработице. Новая редакция закона о занятости значительно снижает социальные гарантии для потерявших работу и утративших источник к существованию граждан, ужесточает требования к ним, и еще более отдаляет правовое регулирование вопросов занятости населения Беларуси от международных стандартов и Конвенции 122, которая обязывает правительство осуществлять активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
В июне 2016 года Международная организации труда (МОТ) в ходе ежегодной Конференции труда в Женеве, осудила белорусские власти за их практики использования принудительного труда и призвала их в течение года привести в соответствие с основополагающей Конвенцией №29 МОТ «О недопущении принудительного труда» национальное законодательство. В том числе Декрет Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества» и Декретом Президента № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций».
Как известно властями страны не предприняли никаких реальных мер по отмене Президентского Декрета № 3, хотя действие его приостановлено, а также по отмене или изменению Декрета №5.
Более того, Правительством страны 5 марта 2016г. в Национальное собрание внесен проект закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений». Проект предполагает имплементацию в Трудовой Кодекс норм Декрета №29 от 26 июля 1999 года «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» и Декрета №5 от 15 декабря 2014 года «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций». Проект закона не отозван правительством из национального собрания и остается в плане рассмотрения Палатой представителей проектов законов в первом чтении в текущем году.
Мы, делегаты X-го съезда АП БКДП в целях соблюдения основополагающих социально-трудовых прав человека и упразднения принудительного труда требуем:
- Упразднения дискриминации в трудовых отношениях, в том числе по признаку принадлежности к независимым профсоюзам;
- учета мнения социальных партнеров и соблюдения приоритета общепризнанных принципов международного права на стадиях разработки и обсуждения проектов законов в социально-трудовой сфере;
- обеспечения равных возможностей реализации права на труд для всех граждан страны, доступности производительной и значимой работыж;
- отмены в соответствии с Заключением Международной Конференции Труда положений в национальном законодательстве, предусматривающих использование принудительного труда и несоответствующих Конвенциям 29 и 105 МОТ, а именно:
Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины";
Декрета Президента № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;
Декрета Президента № 3 от 2 апреля 2015 года «О предотвращении социального иждивенчества».
- Отзыва из Национального собрания проекта Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам трудовых отношений», предусматривающего внесение в Трудовой кодекс норм Декрета 29 и Декрета 5;
- Установления верховенства норм Трудового кодекса Республики Беларусь в сфере регулирования трудовых и связанных с ними отношений;
- Закрепления в Трудовом кодексе нормы о том, что Декреты и Указы президента, Постановления правительства, другие нормативные правовые акты не могут ухудшать правовое положение работников по сравнению с ТК;
- Внесения изменений в ТК с целью отмены ограничений на осуществление работниками конституционного права на забастовку.
